重獎研發,需要文化認同和法理支撐

時間:2019-12-11 09:33:00作者:王陸新聞來源:正義網

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  9日,河南省政府發布《河南省扶持新型研發機構發展若干政策》,從科技、財政、人才等方面出臺扶持政策,對聚焦科技創新需求,從事科學研究、技術創新和研發服務,投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構重點支持,省財政給予最高不超過500萬元的獎勵,及其他配套獎勵;積極培育鼓勵創新、崇尚創業、寬容失敗的創新創業文化。建立健全激勵創新、允許失誤、盡職免責的容錯機制,出現偏差失誤但未違反黨紀法規,勤勉盡責、未謀私利并能夠及時糾錯改正的,視情從輕、減輕或免于追究相關責任(12月10日《新京報》)。 

  鼓勵創新的政策,幾十年來各地出臺了不少。河南的獎勵措施,應該說不算新鮮。但它成為新聞,說明此前的政策,執行現狀成疑。如何才能讓好的政策落地生根、持久生效呢?我覺得必須抓好三點。 

  一是要有文化認同。一個好的政策,并非是孤立的幾項措施,比如河南發布的政策中給予的“500萬獎勵”。高額獎金只是一個標志物,以高價顯其重要,吸引注意。但其本身價值終歸是有限的,它的更大作用是傳導鼓勵、支持創新的價值指向,具有象征主義色彩。改革開放之初,各地大搞招商引資,比如建一個開發區,政府要先建好“七通一平”。是不是除了這“七通一平”之外別的優惠都沒有了呢?大有可能。有的地方就只提供“三通”或“五通”。其實,優惠不是目的,它表達的是一種開門迎客的態度,在硬件之外,看不見的軟件更重要。只有所有人都認同政府決策,支持優惠政策,為政策施行提供發自內心的、有文化根基的、全方位的支持,政策才能落地生根。而今,河南的獎勵政策提出了要“積極培育鼓勵創新、崇尚創業、寬容失敗的創新創業文化”,應該說是對優惠政策認識的一個深化,抓住了優惠措施的根本。 

  二是要有法理支持。獎勵總是有限的,無論是金額還是其刺激作用。根本上來講,還要從法律理念、立法、執法各個環節提供支撐。比如,在互聯網時代,經濟創新隨機出現,其形式、面目、價值經常是超出我們的認知的。既有的法規,一般來說都傾向于對既有制度的保護。對于活躍的創新,能夠判明合法的,還好說;對于非法以及介于二者之間的灰色經濟行為,因其對既有秩序的挑戰和破壞,法律一般傾向于壓制、打擊。而這些非法、灰色的地帶,或許正是未來的光明所在,起碼在深化市場自由、促進制度創新上,具有一定的正向意義。所以,建立一種開放的、擁抱創新的法律,或許只能是遲滯的事情,但擁有支持創新、寬容創新、擁抱創新的法律理念、執法觀念,可能是必須的、必要的。 

  第三,管理不能嚴苛。行內有句玩笑話,說法律人眼里到處是犯罪。法律對經濟創新行為,需要提高容忍度。經濟行為創新,公認也是一種經濟失范行為。歷史證明,經濟行為創新在現代社會發展中已成為主要動力源,以陳舊的既定規范去評價規制創新行為,會遏制創新的欲望,降低經濟的“活性”。是只盯著創新的“魔鬼”一面,還是看重其“天使”一面,關乎創新的生命,也關乎選擇者的未來。在法律上,強調保護既定秩序,缺乏容忍度;在管理上,法律之外設置很多規矩尋人之短,只見樹木不見森林,都是要不得的。河南“建立健全激勵創新、允許失誤、盡職免責的容錯機制”,或許正是看到了這些問題,提出的改進措施。 

  這么看,河南的新政有些新意。它成為新聞,理所當然。

[責任編輯:張夢嬌]

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